1918 decemberétől a megszállók részéről mind élesebben bontakozott ki egy olyan politika, amely fegyveres erőre támaszkodva, a helyi polgári közigazgatást fokozatosan korlátozta, majd megkísérelte annak teljes hatáskörét átvenni, és szerb impériumot kialakítani. Ennek a folyamatnak volt fontos mozzanata például a magyar közigazgatás részéről történő adószedés felfüggesztése, illetve a szerb hatóságok részéről az adószedéssel kapcsolatos adminisztráció átvétele.